22-е направление реформ

Впрочем, уже тогда  здравомыслящие эксперты указывали, что из этого реформаторского гигантизма абсолютно ничего не выйдет. Ибо невозможно реформировать «все подряд». Мировой опыт убедительно показывает, что успеха в реформах можно добиться только в том случае, если выбрать несколько приоритетных направлений и сосредоточить ресурсы на достижении конкретных целей.

Эти предостережения  оказались оправданными. Сейчас видно, что суперпрограмма реформ-всего-и-вся провалена по большинству направлений (во всяком случае, успехи там, где что-то удалось сделать, более чем скромны) и про нее, казалось бы, уже забыли.

Но, оказывается, что  во власти еще сохранились рецидивы реформаторского зуда. Вчера состоялись международные муниципальные слушания «Развитие надлежащего управления на местном и региональном уровнях», где президент объявил о 22-м направлении — реформе местного самоуправления.

Сразу надо сказать  — многое из того, что было сказано в выступлении президента, является чрезвычайно актуальным. Действительно, местное самоуправление в Украине находится в плачевном состоянии. Есть органы самоуправления, выполняющие декоративную функцию при государственных администрациях, но самоуправление, если называть вещи своими именами, попросту отсутствует.

Тем временем, можно быть уверенным в том, что объявленная  очередная реформа превратиться в обычный информационно-рекламный  пшик. Так же, как это произошло с благополучно заболтанной «реформой Бессмертного». Сейчас, правда, проблема связана не с организационной импотенцией власти (в этой сфере достичь высот Ющенко проблематично), а с тем, что реальное, а не показушное развитие самоуправления связано с ликвидацией суперцентрализованной системы государственного управления, возникшей после конституционной и административной реформ. А эту модель управления нынешняя власть ни при каких обстоятельствах не ликвидирует.

В этом плане стоит  обратить внимание на один курьез. В свое время Партия регионов уже выступала в роли реформатора местного самоуправления. Причем, предлагалась, действительно, новаторская и продуктивная модель. Имеется в виду проект Закона об изменениях в Конституцию 2008 года № 2722 за авторством Януковича, Лавриновича и Лукаш. В законопроекте предлагалось ликвидировать местные государственные администрации, превратив их в представительства Кабмина с надзорными и контрольными функциями. А управленческие полномочия передать органам самоуправления. Сейчас этот достойный всяческой поддержки реформаторский порыв в Партии регионов стараются не вспоминать. И понятно почему — в то время «регионалы» не были у власти.     

В действительности, сейчас по умолчанию реализуется стратегия ограничения самоуправления в политике, общественной жизни и гуманитарной сфере. Сейчас власть ориентируется на «порядок» и «стабильность».

В докладе Януковича  прозвучала оценка, показывающая, что  власть просто не в состоянии понять суть феномена самоуправления. Имеется в виду пассаж, что якобы практика самоуправления утвердится тогда, когда граждане преодолеют комплекс «советской пассивности».

Между тем, каждую неделю появляются сообщения о социальных протестах. Если не остановить деструктивные процессы в социальной сфере, то граждане на руках вынесут из кабинетов нынешних начальников. Где авторы доклада увидели «советскую пассивность» и в чем она, по их мнению, выражается, можно только догадываться. 

Итак, прошедшие муниципальные слушания позволяют сделать вывод, что власть абсолютно не понимает две вещи: первое — она уже утратила кредит доверия на проведение реформ, второе — не реализованная до конца реформа намного хуже, чем ее отсутствие.

Василий Стоякин, директор Центра политического маркетинга

DNEPR.INFO — Источник — ИАА «Искра»

Русский

Автор: