Большие деньги
— Суммарный объем городского бюджета Днепропетровска сегодня составляет порядка двух миллиардов гривен, для нашего города-миллионика этого очень мало, — удивила нас Ольга Черкас.
Почему же мало? Неужели на развитие города не хватит двух миллиардов в год? Куда идут и как тратятся эти деньги?
Основной источник поступления денег в городской бюджет — это налог с доходов физических лиц, который составляет 15% от начисленной заработной платы. 75% поступающих по этой статье денег зачисляется в бюджет города, а 25% — в бюджет области. Кроме того, в наш бюджет идёт 70% от транспортного сбора, 20% от экологического, 75% от платы за землю и арендной платы, плюс налог на прибыль городских коммунальных предприятий.
— В прошлом году налога с доходов физлиц собрали 1 миллиард 115 миллионов гривен, а всех остальных налогов, которые остаются в городе, — 730 миллионов гривен, — подсчитала главный финансист города.
Таким образом, город собирл в 2009 году в бюджет порядка двух миллиардов гривен. Из них 1 миллиард 600 миллионов гривен — это «бюджет проедания», он идет на содержание учреждений бюджетной сферы: образования, здравоохранения, культуры и физкультуры. В первую очередь — на зарплату врачам, учителям, библиотекарям и прочим бюджетникам. В 2009-м на заработную плату вместе с налогами и начислениями ушло 1 миллиард 300 миллионов гривен. Оставшиеся — на оплату энергоносителей и коммунальные платежи для школ, детских учреждений и больниц.
Также за счёт городского бюджета содержится 19 музыкальных школ, 2 художественные, 49 спортивных школ, две библиотечные сети — для взрослых и для детей — с 66 филиалами по всему городу, 5 театров, 3 парка, 6 домов культуры и планетарий.
— Есть несколько защищённых статей бюджета — это зарплата учителям и врачам, медикаменты и питание для больных и оплата энергоносителей, потребляемых бюджетными организациями, — которые должны оплачиваться при любых условиях, — пояснила Ольга Черкас. — Вот как раз на эти статьи и уходит 78-80% бюджета города, из них 56% — только на зарплату.
Получается, что из двух миллиардов после выполнения всех защищённых статей в бюджете остается порядка 400 миллионов.
Большие поборы
Но и эти 400 миллионов в городе не остаются. Днепропетровск является вторым по величине финансовым донором государства после Донецка (на третьем месте — Запорожье).
— В 2009 году у нас изъяли в госбюджет 269 миллионов, — сообщила Ольга Черкас. — Больше всего изъяли в 2008-м — 290 миллионов гривен. Это при том, что у Харькова, например, в прошлом году изъяли всего 20 миллионов. О Киеве вообще нечего говорить — у него особый статус, в столице остаются 100% от налогов с физлиц, с земли, они забирают себе налог с прибыли предприятий всех форм собственности, а мы — только с коммунальных.
И особого стимула зарабатывать больше у города нет. В случае если бюджет перевыполнялся, нам оставалось только 50% от суммы перевыполнения — так было в 2006-м и 2007-м годах. А в 2009-м этот дележ сверхплановых поступления вообще не был предусмотрен. Как будет в 2010 году, пока не знает никто, потому что Бюджетный кодекс, как, собственно, и сам бюджет, пока не принят.
Взамен огромных изъятий и мизерных субвенций мы получаем от государства ещё и делегированные полномочия, которые должно оплачивать государство, а оплачиваем мы.
— Когда город по защищённым статьям платит зарплаты врачам и учителям, какую-то часть государство возвращает субвенциями, — пояснила Ольга Черкасс. — Но на практике государство не обеспечивает выполнение делегированных полномочий реальными ресурсами. И цифра несоответствия с каждым годом растёт вместе с ростом минимальной зарплаты.
А ещё государство учреждает льготы, которые тоже не подкрепляет реальными деньгами.
— Льготы по ЖКХ для детей войны и ветеранов, например, пока оплачиваются за счёт субвенций не живыми деньгами, а по взаимозачёту, — пояснила директор департамента. — Наши поставщики тепла, воды, газа должны НАКу, а те в свою очередь должны в госбюджет.
Такой взаимозачет — еще полбеды, а вот свои же льготы по бесплатному проезду в городском транспорте государство просто недоплачивает.
— Среди пассажиров горэлектротранспорта 45% льготников, — говорит Ольга Черкас. — В месяц государство должно нам за льготников порядка трех миллионов. Мы же горэлектротранспорту можем начислить через клиринговые (взаиморасчётные — плата за электроэнергию, газ, воду и пр.) операции лишь полтора миллиона. Государство даёт субвенции только на 40% от своих обязательств.
Что в остатке?
— После всех изъятий и оплаты защищённых статей на развитие города остается около 80 миллионов гривен, — уточнила Ольга Черкас.
Кто же решает, куда тратить деньги? Решают депутаты горсовета, утверждая на сессии годовой бюджет. Сам механизм таков: в октябре отраслевые управления подают свои бюджетные предложения. Каждое из них руководствуется отраслевой программой и, конечно же, реальным положением дел. На основе этих предложений, программ и сложившейся динамики финансовый департамент формирует бюджет и предоставляет его на рассмотрение депутатским комиссиям. А депутаты уже принимают окончательное решение, кому, куда и сколько выделять денег.
— В 2010 году, например, исходя из поданных предложений, у нас бюджет должен составлять 2 миллиарда 600 тысяч гривен, — рассказала Ольга Черкасс. — А если взять реальное выполнение бюджета за 2009 год, то мы можем позволить себе только 1 миллиард 900 миллионов гривен, вот уже дефицит в 700 миллионов между «нужно» и «можем дать». На чём экономить? На ремонтах крыш или зарплате учителям? Или, может, закрыть больницы, садики и школы? Придется в этом году сокращать расходы на ЖКХ, на транспорт, потому что город не имеет права не выполнять защищённые зарплатные статьи бюджета.
А сегодня мы вообще живём без бюджета. И можем тратить в месяц по 1/12 части от прошлогоднего бюджета, но без финансирования капрасходов — без ремонта дорог, без приобретения оборудования, без капремонта жилого фонда. И, например, убирать снег в январе и феврале коммунальщикам города пришлось без денег на солярку, зарплату и закупку соли. Всё — в долг.
Газета ГОРОЖАНИН
Для справки:
7300 коек в 43 лечебных учреждениях города финансируются так: 1,50 гривен — на медикаменты и 2,50 гривен. — на питание (за исключением хирургических, реанимационных коек и палат ветеранов ВОВ — там выделяется до 40 гривен).
Если увеличить норму финансирования хотя бы на 50 копеек, то нужно найти в бюджете 20-25 миллионов гривен, которых, увы, нет.
